PDL de Loropéni, PV du Comité de suivi du 2 novembre 2001
Programme de Développement Local de Loropéni
(PDL / LOROPENI)
Jumelage coopération Tremblay – Loropéni - Marsciano
COMITÉ DE SUIVI DU 2 NOVEMBRE 2001
Sommaire
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Sommaire |
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LISTE DES ABRÉVIATIONS |
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INTRODUCTION |
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I- Allocutions des différents responsables |
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1- FORMATION CONTINUE DES STRUCTURES DE BASE |
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a) Le renforcement des Comités Villageois de Développement (CVD) |
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b). Le Comité de Décision (CD) |
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c) Les Consultants Villageois (CV) |
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2-. BILAN DES ACTIVITES |
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a) Campagne agricole |
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- L’équipement agricole |
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- L’élevage. |
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- Les semences améliorées |
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- Les plantations |
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b) L’hydraulique |
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c) La campagne d’alphabétisation |
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3. ÉTAT DE CONSOMMATION DU FDL |
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1) Motivation et mobilisation de certaines structures |
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2) CD rural / CD urbain |
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3) Les consultants villageois (CV) |
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4) Achat des bœufs : problème des pièces justificatives |
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Dressage des bœufs |
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5) Dépôt préalable de la participation financière des bénéficiaires |
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6) Les 5 nouveaux villages : choix géographique ou choix thématique ? |
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7) Conditions de travail, moyens de communication |
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4. Décisions et recommandations |
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Annexe 1 : Liste des participants au Comité de Suivi du 2/11/01 |
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Nom, Prénom |
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Introduction |
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Annexe 2 : rapport d’activité du Comité de décision
au Comité de suivi du 2 novembnre 2001
LISTE DES ABRÉVIATIONS
ADL : Association pour le Développement du Département de Loropéni
CD : Comité de Décision
CVD : Comité Villageois de Développement
CP : Chargé de programme
CV : Consultant Villageois
CS : Comité de Suivi
EAC : Equipe Appui-Conseil
FDL : Fonds de Développement Local
PDL : Programme de Développement Local de Loropéni
CPGES : Comité Provisoire de Gestion d’Eau Simplifiée
ANNEXES
Annexe 1 Liste des participants au Comité de Suivi du 2 novembre 2001
Annexe 3 Rapport de synthèse des activités du Comité de Décision
INTRODUCTION
La quatrième réunion du Comité de Suivi du Programme de Développement Local a eu lieu le 2 novembre 2001, au Centre Communautaire de Loropéni. Elle marque à la fois la clôture de la campagne 2000-2001 et l’ouverture de la campagne 2001-2002.
La séance présidée par Mr HIEN Jacob, Président du Comité de Jumelage de Loropéni, a débuté à 9 h 00. Etaient présents d’honorables invités parmi lesquels les Comités de Jumelage de Loropéni et de Tremblay-en-France, le Préfet-Maire de Loropéni, l’ADL, la Délégation nationale de l’AFVP, les partenaires au développement, les directeurs et chefs de services , le Comité de Décision, etc.
L’ordre du jour comportait les points suivants :
Allocution des différents responsables.
Bilan des activités du PDL.
Difficultés et perspectives.
Divers.
Allocutions des différents responsables
1- Allocution du Président du CLJ / Loropéni
Après l’adoption de cet ordre du jour par l’assemblée, Mr HIEN Jacob a pris la parole pour d’abord souhaité la bienvenue à tous les participants, avant de les remercier pour leur participation à la présente session, ce qui témoigne de l’intérêt qu’ils accordent au PDL.
Il a ensuite tenu à remercier plus particulièrement tremblay de l’honneur qui a été fait à Loropéni, non seulement par l’invitation à participer aux cérémonies commémoratives du 20ème anniversaire du jumelage Tremblay-Marsciano mais surtout par l’accueil très chaleureux et amical réservé à la délégation, durant son séjour à Tremblay.
Il a aussi tenu à témoigner, au nom de la population de Loropéni, toute sa gratitude à Tremblay et Marsciano pour leurs appuis divers apportés au PDL. Il a ensuite demandé au Comité de Décision de bien vouloir traduire le plus fidèlement possible toutes les décisions qui seront prises au présent CS, à leurs CVD et populations. Il a également prodigué des encouragements à l’EAC pour ses efforts dans l’appui conseil aux populations, avant de remercier le Préfet-Maire pour son soutien au PDL.
Il a enfin terminé son allocution en souhaitant la participation objective de tous, à travers des critiques constructives, en vue d’améliorer le fonctionnement du PDL.
2- Allocution de la représentante du CLJ / Tremblay-en-France
Madame LIVOLANT, représentante du Comité de Jumelage de Tremblay-en-France, a poursuivi en témoignant du plaisir qu’elle éprouvait toujours à venir à Loropéni et à s’investir dans les activités du PDL.
Elle a ensuite transmis à l’assemblée les amicales salutations du Député-Maire de Tremblay-en-France et de sa population, de même que celles de la délégation de Marsciano venu participer au 20ème anniversaire de leur jumelage.
Elle a conclu son allocution en réaffirmant sa conviction que la réalisation d’autres actions, telles que la Maison de l’Amitié, qui s’inscrivent dans l’intérêt et les besoins prioritaires du département, viendraient raffermir davantage les liens d’amitié qui unissent les trois localités.
3- Allocution du Préfet-Maire de Loropéni
Monsieur BADALO Koka, Préfet-Maire de Loropéni, a commencé ces allocutions en renouvelant ses souhaits de bienvenue à l’ensemble des participants et plus particulièrement à la délégation de Tremblay.
Il a ensuite demandé à celle-ci de bien vouloir, au nom de la population transmettre ses sincères gratitudes aux amis de Tremblay, pour l’attention particulière réservée à la délégation de Loropéni venue assister à la commémoration de leur 20ème anniversaire de jumelage.
Avant de remercier Tremblay et Marsciano pour leur dévouement à la cause de Loropéni, il a tenu à louer les efforts de l’AFVP/Loropéni grâce à qui le jumelage est plus visible, à travers les actions du PDL. Il a rappelé au CLJL et à l’ADL leur rôle de fer de lance devant venir en appui à l’EAC.
Enfin, il a conclu son allocution en souhaitant plein succès aux participants pour les travaux du présent Comité de Suivi.
Suite à ces allocutions, la parole a été donnée à l’Equipe Appui Conseil de l’AFVP pour présenter le bilan des activités réalisées dans le cadre du PDL entre les mois de mai et octobre 2001.
II- Bilan des activités du PDL.
L’intervention de l’Equipe Apui-conseil reprend le contenu des rapports trimestriels d’avril à octobre 2001. Par conséquent, elle est résumée ici dans les grandes lignes. Elle est axée sur quatre grandes parties :
- La formation continue des structures de base.
Le bilan des activités.
L’état de consommation du FDL.
Les difficultés et les perspectives.
FORMATION CONTINUE DES STRCTURES DE BASE
a) Le renforcement des Comités Villageois de Développement (CVD)
L’EAC a expliqué sa démarche auprès des CVD. Elle est intervenue en terme d’appui et de sensibilisation. La restitution de la réunion du Comité de Suivi du 29 avril 2001 lui a permis d’aborder le problème de l’important reliquat du PDL et du dépôt de la participation. Elle a aussi apporté des éclaircissements concernant la distinction entre un CD rural et un CD
L’EAC a soutenu les CVD pour la préparation de la campagne prochaine (réactualisation du diagnostic, alphabétisation).
L’équipe appui-conseil a remarqué une démobilisation de certains CVD de Loropéni Commune. Par conséquent elle propose une évaluation de ces structures afin de leur apporter l’appui nécessaire à l’accomplissement de leur mission.
Enfin, l’EAC a évoqué la création de nouveaux CVD ou CVGT [1] suite au choix de 5 nouveaux villages. En concertation avec les autres partenaires au développement et les services administratifs et techniques, elle devra engager une réflexion sur l’articulation entre les deux structures.
En premier, le CD est intervenu pour présenter son bilan d’activités et financier depuis le dernier CS. Le bilan d’activités se résume principalement à l’exposé des différentes réunions de travail ou de tentatives de résolution des difficultés rencontrées. Le bilan financier présente un solde créditeur de 15 927 au 1er novembre 2001.
Ensuite, il a présenté le bilan de ses deux années de mandat qui souligne les points positifs et les principales difficultés rencontrées.
Enfin, il a fait des suggestions en vue de l’amélioration de son fonctionnement.
Pour plus de détails, se référer à l’annexe n°2.
Dans un deuxième temps, l’EAC est intervenue pour récapituler les obstacles au bon fonctionnement du CD et proposer des solutions.
L’EAC a constaté une certaine flexion du CD, traduite par une démobilisation due à un manque de motivation : les absences et retards persistent et les différentes commissions ne jouent pas leurs rôles.
Elle a envisager différentes manières de remédier à ces insuffisances. Il est souhaitable de comprendre les raisons de cette démotivation. Puis une sensibilisation accrue (redéfinition des rôles, nécessité de l’engagement, etc), la relecture et une meilleure application du Règlement Intérieur seront indispensables. Le cas échéant et conformément au RI, le CD sera renouvelé.
Enfin, l’EAC a une nouvelle fois proposé la distinction entre un CD rural et un CD urbain.
[1] Ici, le Chargé de Programme a apporté des précisions sur les missions et attributions de cette nouvelle structure et a aussi abordé la question des Conseils Villageois préconisés par le ministère de l’administration territoriale et de la Décentralisation.
c) Les Consultants villageois (CV)
Une réunion a rassemblé l’EAC et les CV pour procéder à l’évaluation de ces derniers. Leur travail a globalement été satisfaisant. Ils ont tout de même évoqué certaines difficultés et ils ont tenté, avec le soutien de l’EAC, de trouver des solutions.
Suite aux échanges, deux points majeurs ont émergé : les CV demandent de pouvoir assister aux séances d’octroi (excluant la délibération). Ils souhaitent par ailleurs bénéficier d’une formation complémentaire.
Enfin, elle a souhaité que les CV ne soient pas en même temps membres du Comité de Décision et ce, pour des raisons d’incompatibilité des deux rôles. En effet après avoir aidé les promoteurs à monter les dossiers, il est inconcevable que les même personnes siègent au sein du comité décisionnel pour examiner ces même dossiers. Le risque de manipulation et de parti pris étant trop élevé, il a été déclaré incompatible le cumul des deux fonctions.
2-. BILAN DES ACTIVITÉS
a) Campagne agricole
- L'équipement agricole
Deux formations obligatoires pour les nouveaux promoteurs ont été organisées. La première concernait « l’entretien et l’alimentation des bœufs de trait », elle était assurée par le chef ZATE. La deuxième, « la culture attelée » a été dispensée par le chef ZATA.
L’EAC a ensuite fait le point sur l’équipement agricole qui a principalement concerné les bœufs de trait et l’attelage agricole. 25 bœufs ont été subventionnés. L’EAC a rappelé les conditions du protocole d’accord pour l’achat des bœufs. Elle a noté qu’il est souvent difficile de récupérer les reçus auprès des paysans. Elle a donc proposé de mettre en place un système de caution : une partie de la subvention ne serait versée qu’après réception de reçus.
Le matériel agricole a fait l’objet d’une commande groupée auprès du CNEA de Bobo-Dioulasso. Il s’agissait de 14 charrues, une charrette à bac et un sarcleur. Les conditions de réception et de distribution du matériel aux promoteurs ont été expliquées aux membres du comité de suivi.
Pendant les mois de juillet – août et septembre, l’EAC et les services techniques ont suivi les activités des promoteurs ayant bénéficié d’appui au titre des campagnes 2000 et 2001. Les premiers ont dans l’ensemble été satisfaits, mais ils souhaiteraient des formations complémentaires. Les promoteurs de 2001 ont connu des difficultés pour le dressage de leurs bœufs, ils n’ont pas tous pu pratiquer la culture attelée. L’idéal serait d’organiser des formations de dressage pour les campagnes à venir.
- Élevage
Pour les dossiers de fonds de roulement acceptés à la première session d’octroi (SO1), les porcs ont été achetés au mois de mars. Quant aux porcheries subventionnées lors de la première et de la deuxième session ; leur construction ont été achevées au mois de juin.
- Les semences améliorées
L’EAC a rendu compte de l’état des cultures au dernier suivi :
Les promoteurs de l’année 2000 ont globalement été satisfaits par les rendements de leurs semences améliorées.
-Les plantations
L’EAC a expliqué les conditions de production, de mise en terre et d’entretien des 869 plants d’anacardiers et des 66 plants de manguiers
Elle a ensuite expliqué deux problèmes qu’elle a rencontrés au dépôt de la participation. Elle a donc à nouveau proposé que la participation financière du promoteur soit déposée sur un compte avant l’examen du dossier. Elle souhaite aussi ouvrir un compte « reboisement » pour la campagne prochaine. Effectivement, les sommes sont souvent trop petites pour ouvrir un compte cogéré par promoteur.
b) L'hydrolique
2}La réparation du forage de l’Ecole de l’Amitié a commencé au début du mois de mai 2001 et elle est aujourd’hui terminée
3} L’EAC a rappelé que le dossier concernant le forage de Kparryera était toujours en attente et qu’une décision quant à sa réalisation devait être prise.
Enfin, l’EAC a expliqué la décision du « projet 500 forages » d’équiper Loropéni de 4 bornes fontaines alimentées par un château d’eau. Elle a abordé les conditions de mobilisation et de participation de la population. Le Comité Provisoire de Gestion d’Eau Simplifiée a sollicité le PDL, au nom de la population, d’une subvention de 500 000 FCFA qui a été accordée par le Comité de Décision le 10 juillet 2001, lors d’une séance d’octroi extraordinaire. Au cas où le projet n’aboutirait pas, toute la subvention devrait être reversée sur le FDL.
c)La campagne d'alphabétisation
Elle a ensuite fait ressortir les difficultés rencontrées lors de la campagne, et les solutions préconisées pour remédier.
Puis, elle a expliqué la préparation de la campagne prochaine qui mettra l’accent sur la sensibilisation dans les villages et secteurs. Elle a expliqué les différentes possibilités concernant les ouvertures de centres AI ou FCB.
Dans un dernier point, elle a expliqué les modalités des « Formations Techniques et Spécifiques » prévues par la DPEBA, pour une pérennisation de l’alphabétisation. Elle a par ailleurs rappelé que l’utilisation des documents du PDL traduits en langue locale était aussi un moyen de pérennisation des acquis de l’alphabétisation.
3. ÉTAT DE CONSOMMATION DU FDL
LES FORMATIONS D’APPUI AUX PRODUCTEURS AGRICOLES
5}- Formation « Entretien et alimentation des bœufs de trait », formation dispensée les 5 et 6 avril 2001
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Coût de la formation Rémunération formateur = Perdiems auditeurs : 1er jour = 2ème jour = Location de bancs = 6 bancs / 2 jours / 100 FCFA = Frais de rapport Matériel de démonstration |
12.500 19.000 1.200 10.000 1.750 |
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64.450 |
Formation « Culture attelée », formation dispensée les 5 et 6 juin 2001
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Coût de la formation Rémunération formateur = Perdiems auditeurs : 500 FCFA / 2 jours / 19 personnes = {Matériel didactique : Location de 6 bancs / 2 jours / 100 FCFA = Main d’œuvre pratique et équipement 2 jours Frais de rapport |
20.000 19.000 1.200 3.000 10.000 |
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53.200 |
Ici, l’EAC a commenté le tableau en montrant que si toutes les participations avaient été versées dans les délais, le reliquat du FDL aurait été moins élevé. Le pourcentage de 96 % au lieu de 70 % pour l’agriculture à Loropéni Commune confirme cette observation. L’EAC a donc proposé que la participation soit déposée par le promoteur sur un compte avant l’examen du dossier. Une autre raison peut expliquer le reliquat du budget accordé pour l’agriculture. Les cinq derniers villages ont été choisis à la fin du mois d’octobre 2001. Les 1ers dossiers devant être montés en janvier, ils n’ont pas eu le temps de préparer leur demande et leur participation.
1) Motivation et mobilisation de certaines structures
La très faible présence aux réunions dans la Commune de Loropéni est inquiétante, d’autant plus que les réunions sont les meilleures occasions pour la transmission de l’information . Il est demandé à tout un chacun de mettre du sien pour aider à une meilleure compréhension et promotion du PDL. En tout état de cause l’EAC va continuer l’information et la sensibilisation sur les objectifs du PDL. Pour ce qui est des villages, la mobilisation est satisfaisante et la sensibilisation doit être poursuivie.
Soulignons ici qu’il avait été proposé, au dernier Comité de suivi d’utiliser des messages radiophoniques comme moyen de sensibilisation. Mais le taux d’écoute de la radio étant très faible, l’impact serait trop infime pour avoir recours à de tels moyens de sensibilisation.
2) CD rural / CD urbain
Au vu des difficultés de fonctionnement du CD actuel et conformément aux objectifs du PDL, à savoir le transfert des compétences et la responsabilisation en vue d’une autonomisation progressive des acteurs à la base, la distinction du CD en 1 CD rural et un CD urbain s’avère nécessaire. L’expérience menée dans d’autres opérations conduites par l’AFVP au Burkina Faso est convaincante. Les deux structures travaillent indépendamment l’une de l’autre, elles ont chacune leur budget, comme c’est le cas actuellement et ont chacune leur bureau exécutif. Elles sont cependant complémentaires en terme d’échange, de partage d’expériences et de conseils.
3) Les consultants villageois (CV)
Etant donné que 5 nouveaux villages vont être choisis, le PDL couvrira désormais 14 villages et les 7 secteurs de Loropéni. Il semble donc nécessaire de recruter de nouveaux consultants villageois.
Par ailleurs, nous avons déjà évoqué le problème des CV cumulards qui sont en même temps au CD, nous proposons qu’ils aient à choisir entre les deux fonctions pour éviter d’être à la fois juge et partie.
4) Achat de bœufs : problème des pièces justificatives
Après l’achat de ses bœufs, le promoteur doit rapporter le reçu à l’EAC. Mais la plupart du temps, celui-ci ne s’exécute pas. L’EAC doit alors partir à la récolte des reçus, ce qui engendre une perte de temps et d’énergie considérable. Ici, il serait possible d’instaurer un système de caution. Une partie de la subvention, même minime, pourrait n’être versée au promoteur qu’après réception du reçu.
Dressage des bœufs
Concernant les bœufs subventionnés en 2001, le bilan est mitigé en terme de qualité de dressage. Il serait souhaitable que soit proposée dans les villages / secteurs une formation « dressage ». Les modalités sont à définir avec les services techniques concernés.
5) Dépôt préalable de la participation financière des bénéficiares
Les difficultés de la mobilisation de la participation ont engendré un faible taux de consommation du FDL. L’EAC propose donc que tout candidat à une subvention puisse ouvrir un compte où serait déposé sa participation financière. Il ferait l’objet de la délivrance d’un reçu sous forme d’attestation par la caisse populaire, qui serait joint au dossier. Ainsi, le CD n’aurait à examiner que les demandes ayant leur participation, ce qui éviterait le rejet de certains dossiers pour non dépôt de l’argent dans les délais convenus.
Pour ce qui est des petites sommes qui ne nécessitent pas l’ouverture d’un compte cogéré (cas des commandes de plants pour le reboisement ou des semences améliorées), il sera ouvert un compte commun où seront déposées toutes les participations, ceci afin d’éviter les problèmes rencontrés lors de cette campagne.
Par ailleurs, l’EAC poursuivra la sensibilisation. Toujours concernant la participation, comme il l’a été proposé au dernier Comité de Suivi, il serait souhaitable que soit relue la grille de financement.
Pour les plantations à caractère collectif, nous proposons que la participation soit abaissée à 30 %.
Pour les activités à caractère social, nous proposons que la participation soit abaissée à 20 %.
Pour l’hydraulique, nous proposons que la participation maximale soit de 100.000 FCFA.
6) Les 5 nouveaux villages : choix géographique ou choix thématique ?
Conformément à ses exigences, le programme va étendre son intervention à 5 nouveaux villages. Jusqu’à ce jour, les trois structures PDR/SO, AFVP et PPI avaient décidé de ne pas couvrir les mêmes villages. Cependant, cette année, nous avons été sollicités par des villages où intervient déjà l’une des deux autres structures.
En effet, les trois structures n’interviennent pas tous dans les mêmes domaines. Par exemple, seul le PDL subventionne le petit équipement agricole. Ainsi, il pourrait être nécessaire qu’il couvre des villages qui sont dans le besoin au niveau de l’agriculture et qui sont pourtant déjà couverts par une autre structure. Il semble que le partenariat avec les autres ONG n’en serait que plus performant pour le développement du département. Cependant, cette solution risque de privilégier certains villages qui seront très bien équipés. D’autres, au contraire, ne seront couverts par un acteur du développement que dans le très long terme. Le choix des villages selon des critères thématiques ou géographiques est donc à débattre.
6) Conditions de travail, moyens de communication
Les difficultés inhérentes au manque de moyens informatiques entravent quelque peu le travail de terrain, notamment pour la rédaction des rapports trimestriels.
L’EAC sollicite la mise à disposition de matériel informatique, une source d’énergie et internet, afin de faciliter la communication et la circulation de l’information avec les partenaires.
Le débat a ensuite pu être engagé pour permettre aux uns de poser des questions d’éclaircissement et de compréhension et aux autres de participer par des remarques et critiques constructives aux prises de décision pour un meilleur fonctionnement du PDL.
Points ayant fait l’objet de débats
Les questions et discussions qui ont le plus focaliser l’attention des participants concernaient principalement les points ci-après :
2}- Les raisons du faible taux de consommation du FDL et les moyens de son amélioration.
3}- La distinction entre le CD communal et le CD rural.
L’opérationnalité du CD rural au vu des problèmes supposés (manque de maturité, analphabétisme, lieu des réunions, etc)
Dans le cadre de la décentralisation les types de rapports futurs entre le conseil municipal et le CD communal d’une part et entre les CVGT et le CD rural d’autre part.
4}- Le niveau d’appropriation du PDL par les villageois .
5}- L’aire de recrutement et les modes d’intervention des Consultants Villageois.
6}- Le cumul des fonctions des CD et des CV.
7}- Le choix géographique ou thématique des nouveaux villages.
Décisions et recommandations
De la redynamisation des structures
Concernant la démotivation et la démobilisation de certaines structures de base, le Comité de Suivi s’est montré favorable à la proposition de l’EAC de demander aussi à chaque secteur et village du PDL d’évaluer ses représentants au CVD et au CD, arrivés au terme de leur mandat et de procéder à leur renouvellement ou à leur changement. Ceci relancerait la persévérance de l'EAC dans la sensibilisation et la (in)formation et favoriserait un dynamisme nouveau. Le Comité de Suivi a également soutenu l’EAC dans son initiative d’utiliser d’autres moyens de sensibilisation (tel que le balafon), plus adéquats que les messages radiophoniques préconisés au dernier CS. Ceci permettrait de redynamiser les secteurs et villages qui ont affiché un désintéressement manifeste depuis un certain temps et de consolider la mobilisation dans les milieux déjà acquis à cette cause.
Du faible taux de consommation du FDL
Pour expliquer les raisons du faible taux de consommation du FDL, l’EAC est revenue sur les modalités d’examen des dossiers et d’octroi des subventions par le Comité de Décision : celles-ci donnaient un délai d’un mois aux promoteurs dont les dossiers avaient été acceptés en séance d’octroi, pour déposer leur participation financière avant de pouvoir bénéficier de la subvention. Le non respect de ce délai entraînait automatiquement l’annulation du ou des dossiers concernés.
Suite à ces explications, le Comité de Suivi a approuvé la proposition de l’EAC de conditionner les dépôts de dossiers de demandes de subvention par l’ouverture d’un compte à la Caisse Populaire ou sera déposé au moins l’équivalent du montant de leur participation. Ceci permettrait au CD d’examiner seulement les dossiers comportant une attestation de la
Caisse Populaire, évitant ainsi que des dossiers soient annulés à la dernière minute, faute de participation. Le Comité de Suivi a toutefois recommandé que le CD se prononce assez rapidement sur les dossiers remplissant toutes les conditions, afin d’éviter toute immobilisation prolongée des fonds des promoteurs qui n’auront pas leurs dossiers acceptés.
De la distinction entre CD rural et CD urbain
La proposition de distinguer le CD communal du CD rural a suscité des débats assez passionnés entre les partisans du pour et ceux du contre. Les représentants CD des villages ont été les premiers à monter au créneau pour défendre leur proposition. Ils ont évoqué plusieurs raisons justifiant leurs proposition de séparation : la démobilisation et la démotivation de certains membres du CD de Loropéni commune, la divergence des centres d’intérêts prioritaires entre Loropéni centre et les villages, la séparation des fonds d’investissement local, le transfert des compétences et surtout la responsabilisation des villages en vue de l’autonomisation progressive conforme aux objectifs du PDL.
Sans s’opposer aux principes de cette distinction, d’autres voix se sont jointes à celles des membres du CD de Loropéni Commune pour s’enquérir des vrais mobiles qui la sous-tendent et des modalités pratiques du fonctionnement du futur CD rural.
L’AFVP interrogée sur la question, a témoigné des expériences observées sur d’autres programmes qu’elle conduit au Burkina Faso.
Après avoir entendu l’avis des membres du CD de Loropéni Commune, le Comité de Suivi a conclu qu’encourager l’auto promotion étant l’objectif principal du PDL, l’expérience de distinction comme facteur d’émulation et de redynamisation de chaque structure CD se devait d’être tentée. Les problèmes supposés susceptibles d’entraver l’opérationnalité du CD rural pourraient être aplanis par la complémentarité et la diversité des villages.
Pour ce qui est des futurs rapports d’une part entre le Conseil Municipal et le CD urbain et d’autre part entre les CVGT et le CD rural, le CP a rappelé que l’AFVP était aussi une structure accompagnatrice du processus de décentralisation et par conséquent respectueuse du contexte institutionnel dans lequel elle intervient. Aussi, elle a pour souci de chercher à harmoniser les interventions complémentaires de chacune de ces structures.
De la relecture de la grille de financement
Pour ce qui concerne la proposition de relecture de la grille de financement par endroit en vue de l’amélioration du taux de consommation du FDL et du fonctionnement du PDL, le Comité de Suivi a donné des instructions à l’EAC afin qu’elle liste tous les cas nécessitant la révision du taux de participation des bénéficiaires. Elle se doit alors de lui soumettre des propositions de taux à examiner au prochain comité de suivi.
Pour le cas spécifique de la création d’un point d’eau moderne déjà soumis à l’examen du CS en avril dernier, celui-ci, tenant compte des conditions nationales d’intervention d’autres partenaires au développement en la matière a fixé la participation financière des bénéficiaires à 100 000 FCFA, en plus de la contribution physique. Le cas du village de Kparryera qui avait servi d’exemple aux discussions trouve du même coup une solution. Il revient donc à celui-ci de mobiliser sa participation financière et de réactualiser le dossier en vue de son financement.
Du choix des nouveaux villages : critères thématiques ou géographiques ?
L’un des principaux objectifs est d’étendre chaque année ses activités à de nouveaux villages du département qui en compte en tout 67. Au vu des nombreux besoins de tous les villages,
l’EAC, de concert avec les autres partenaires au développement intervenant dans le département, avait prôné un choix géographique progressif des nouveaux villages, afin de permettre au maximum des villages de bénéficier d’un minimum de réalisations de chaque partenaire au développement. Cependant, tous les partenaires n’interviennent pas dans les mêmes secteurs. Par conséquent, les réalisations des uns et des autres ne couvrent pas forcément tous les besoins prioritaires de chaque village bénéficiaire. Saisie à cet effet par les villages non PDL mais déjà bénéficiaires des interventions d’autres partenaires au développement, l’EAC a soumis les avantages et les inconvénients du choix géographique par rapport à ceux du choix thématique, à l’arbitrage du Comité de Suivi. Celui-ci, tenant compte de la limitation des moyens du FDL qui oblige même une complémentarité du PDL avec les autres partenaires au développement, s’est montré favorable au choix thématique des nouveaux villages. Il souhaiterait tout de même que ce changement de choix fasse d’abord l’objet de concertation comme au préalable avec les autres partenaires au développement.
Rappel de certaines missions des CD et non cumul des fonctions
Certaines remarques ont permis au CS de rappeler au CD son rôle d’interface entre les décisions du CS et les populations. Le CD a donc l’obligation de traduire le plus fidèlement possible aux populations les décisions du CS, de les appliquer et aussi de communiquer les décisions de ses réunions et séances d’octroi à la connaissance de tous.
Comme solution au problème du cumul des fonctions entre CD et CV, le Comité de Suivi a donné des instruction pour qu’il soit mis fin à cette pratique. Au prochain renouvellement des mandats, les membre concernés devront faire un choix entre l’appartenance au CD ou au CV.
L’aire de recrutement des consultants villageois
Le CS a autorisé les proposition d’élargir l’aire de recrutement des CV à l’ensemble du département et de laisser libre leur modes d’intervention dans les secteurs et villages. Le CS a tenu également à souligner, à l’attention du CD, que le libre choix d’un CV par le promoteur n’engage que lui et que tout différend entre eux ne devrait pas être soumis à l’arbitrage du CD.
Questions diverses
Après avoir échangé sur les questions soumises à débat et pris les décisions y relatives ; des points divers ont été abordés.
La maison de l’amitié et la bibliothèque du CEG
En divers, Mr HIEN Jacob, Président du CLJL a fait le point sur l’avancement du projet de construction de la Maison de l’Amitié. Il a informé l’assemblée de l’attribution de 4 lots à trois entreprises avant de souligner qu’il y a un blocage au niveau de la signature du contrat avec les entreprises parce que le CLJL ne pouvait pas garantir la participation physique des populations aux travaux à cette période de récoltes . Aussi, pour permettre le démarrage effectif des travaux dans les meilleurs délais, il a sollicité un prêt de 1 000 000 de FCFA sur le montant de 10 000 000 F réservés à cet effet sur le FDL de la campagne 2000.
Il a également informé l ‘assemblée de la disponibilité des plans et devis du projet de bibliothèque du CEG, demandés par Tremblay.
20è anniversaire du CLJ de Tremblay
Avant de conclure cette réunion du Comité de Suivi, il a été demandé à la délégation de Tremblay de faire partager à l’assemblée l’impression que leur a laissé la délégation de Loropéni, venue participer à la commémoration des festivités du 20ème anniversaire de leur jumelage. Les représentantes du Comité de Jumelage de Tremblay ont tout d’abord relevé la faible représentativité de cette délégation avant de regretter la brièveté du séjour qui n’a pas permis d’échanger davantage. Elles ont aussi regretté que Momo Yéri, peut-être par timidité ou dépaysement n’ait pas pu s’exprimer pendant son séjour.
Mr HIEN a repris la parole pour donner les raisons avant de s’excuser de la réduction de dernière minute de cette délégation, auprès de Tremblay.
En retour, la délégation de Loropéni a donné son appréciation. sur la mission effectuée à Tremblay. Momo Yéri a tenu à souligner la surcharge du programme par rapport à la durée du séjour, qui lui a causé non seulement des difficultés pour suivre le rythme mais aussi des sentiments de frustration pour n’avoir pas pu s’exprimer.
Quant à Kambiré Samy Etienne, il a rappelé les conditions de son voyage qui ne lui ont pas permis de mieux se préparer au regard de la lourde mission qui lui incombait. Il a conclu en demandant à la délégation de Tremblay de bien vouloir transmettre, au nom de Loropéni tout entier leurs sincères gratitudes au Député-Maire, au Comité de Jumelage, à la Municipalité et à toute le population de Tremblay pour l’attention et l’accueil chaleureux et amical qui leurs ont été réservés pendant leur séjour.
Le Président du CLJL, HIEN Jacob, a enfin repris la parole pour rappeler les grandes conclusions émises au cours de ce Comité de Suivi, avant de remercier tout un chacun pour sa présence et sa participation active aux débats.
La fin de la séance intervenue vers 19 h, a été clôturée par un repas offert aux participants.
Annexe 2 :
Rapport d’activités du Comité de Décision, au Comité de Suivi du 2 novembre 2001.
Introduction
Le Comité de Décision a l’honneur de présenter au présent Comité de Suivi son bilan d’activités : le rapport se compose comme suit :
- Bilan du dernier semestre de la campagne 2000-2001.
- Bilan global des deux années d’exercice de mandat.
- Les difficultés et les suggestions.
-
Bilan du dernier semestre de la campagne 2000-2001.
a) Bilan d’activités
Après la réunion du Comité de Suivi du 29 avril 2001, plusieurs rencontres ont eu lieu :
- Le 4 juin 2001 : compte-rendu du CS et recherche d’une solution pour le problème du groupement AFED.
Suite aux deux correspondances contradictoires de la Présidente et du coordonnateur du groupement AFED, le Comité de Décision s’est proposé d’accorder quelques temps de réflexion aux membres dudit groupement, afin de parvenir à un consensus. Après maintes convocations vaines pour les entendre, le CD a décidé de retirer le matériel au groupement et de lancer un appel d’offres. Le coût total du matériel s’élève à la somme de cent cinquante mille francs (150 000 francs), y compris les frais de dressage des bœufs, de gardiennage, de parcage et de dégâts champêtres. C’est ainsi, que le 25 juin 2001, des membres de l’EAC en présence de l’EAC, du bénéficiaire et de la Présidente du groupement se sont rendus chez le bouvier pour constater l’état physique des bêtes. Après règlement des différents frais du bouvier, les bœufs et le matériel agricole ont été remis le même jour au nouvel acquéreur. Après cette opération, l’équipe s’est conduite à la police pour l’aviser car cette affaire lui avait été soumise.
- Le 22 juin 2001 : réconciliation des membres du CD.
Après les différents échanges et avec le soutien de l’EAC, le CD a conclu qu’il devait favoriser la communication entre tous ses membres, faire preuve de transparence dans les échanges et éviter de transposer les discordances entre individus qui ne sont souvent pas liées au développement du département.
- Le 10 juillet 2001 : première séance d’octroi extraordinaire pour la demande de subvention pour le fonds de roulement du château d’eau dans la commune de Loropéni. La subvention qui s’élevait à 500 000 FCFA a été accordée avec une condition : en cas de non réalisation du projet, ladite somme sera reversée sur le compte du FDL.
- Le 8 août 2001 : choix d’un membre du CD pour faire partie de la délégation qui devait se rendre à Tremblay-en-France à la fin du mois de septembre. Bamba Sabao et PALE Sié Florent, respectivement Secrétaire Général et Secrétaire adjoint du CD ont été choisis..
- Les 23 et 28 août 2001, élaboration du rapport moral du CD, pour la réunion ADL, CLJL du 30 août 2001.
Les 24, 25, 29 et 30 octobre 2001, préparation du présent CS.
- Budget de fonctionnement du CD (Mai 2001- 0ctobre 2001)
- Solde créditeur après le premier CS (octobre 00 – 25 avril 01) : 89 177 FCFA
Dépenses
Réception : 28/04/01 : 10 000 F
25/05/01 : 20 950 F
Réunions : 04/06/01 : 6500 F
22/06/01 : 8000 F
10/07/01 : 3500 F
08/08/01 : 12 000 F
23/08/01 : 3500 F
F.T.C : 09/06/01 : 600 F
18/08/01 : 300 F
200 F
Achat d’enveloppes : 08/08/01 : 200 F
Préparation du présent CS : 25/27/29/30 octobre et 1er nov 01 : 7500 F
TOTAL : 73 250 FCFA
Solde créditeur au 1er novembre 2001 : 15 927 FCFA.
- Budget prévisionnel du CD pour l’année 2001-2002
- Recettes prévisionnelles
Cotisation annuelle des 21 secteurs/villages, 2500/village : 52 500 F
Cotisation impayée/reliquat 2000/2001, cotisation secteur 6,
reliquat budget 2000-2001, amende : 19 677 F
Frais de dossier si 500 dossiers sont présentés, à 1000 F / dossier : 500 000 F
1 % des dossiers si 15 millions de francs sont accordés : 150 000 F
Pénalités de retard : 5000 F
TOTAL : 727 177 F
- Dépenses prévisionnelles
Perdiems pour 20 réunions dans l’année, avec 4é membres et
à raison de 500 F/membre : 420 000F
Suivi des actions de terrain (perdiems et autres) : 184 677 F
Fournitures de bureau : 25 000 F
Location de la salle de réunion (2500 / R * 20) : 50 000 F
Frais de mission : 20 000 F
Imprévus : 27 500 F
TOTAL : 727 177 F
II - Bilan global des deux années d’exercice du mandat.
Au cours des deux années de son mandat, le CD s’est réuni 27 fois, soit 10 rencontres la première année et 17 rencontres la deuxième année.
Le 23 mars 2000, le CD a procédé à la lecture, aux amendements et à l’adoption de son Règlement Intérieur.
Neuf rencontres ont eu lieu en présence de l’Equipe Appui Conseil. Elles avaient pour objet d’échanger autour des problèmes soumis par les promoteurs au CD (parc de dressage des bœufs, disparition de bœufs, problème AFED, etc.).
Quatre rencontres ont eu lieu pour les séances d’octroi.
Quatre rencontres ont eu lieu pour la résolution des conflits au sein du CD.
Sept rencontres ont eu lieu pour les préparations des réunions du Comité de Suivi.
Au total, 148 dossiers ont été présentés lors des séances d’octroi, 23 pour la campagne 1999-2000 et 125 pour la campagne 2000-2001. 93 dossiers ont été acceptés et 55 ont été refusés. Sur les dossiers acceptés, 43 concernaient l’équipement agricole, 36 les plantations, 4 les semences améliorées, 5 l’élevage et 1 un parc de dressage.
En plus des 93 dossiers acceptés, s’ajoute le dossier de fonds de roulement du château d’eau de Loropéni Commune, dont la subvention s’élève à la somme de 500 000 F.
III - Difficultés et suggestions.
Malgré nos multiples rencontres durant les deux années de mandat, le CD a rencontré des difficultés :
- Démobilisation par moment au sein du CD.
- Pas de bureau pour répertorier les archives du CD.
- Non maîtrise ou méconnaissance (donc non application) du Règlement Intérieur par de nombreux membres du CD.
- Difficultés de locomotion pour le suivi des actions engagées.
- Démobilisation des CVD et des populations de Loropéni Commune.
Face à ces difficultés, le CD a proposé des solutions.
- Sensibilisation au sein du CD (meilleur échange entre les membres).
- Relecture et application du Règlement Intérieur.
- Meilleure planification des activités.
- Implication de tous dans la sensibilisation des populations (CLJL, ADL, CD, EAC, personnes ressources, etc.).
- Inscription massive et dévouée de la population en alphabétisation.
- Relecture par endroit de la grille de financement.
- Pourcentage budgétaire entre Loropéni Commune et les villages à revoir.
Conclusion
Au terme de ces deux années, le Comité de Décision tient à remercier les amis qui ont permis le bon déroulement des actions des deux campagnes, à savoir les amis de Tremblay-en-France, de Marsciano et toute personne œuvrant pour le développement de notre cher département bien aimé.
Le Comité de Décision tient à réaffirmer son engagement à utiliser au mieux les fonds mis à sa disposition pour le développement du département.
Fait à Loropéni, le 1er novembre 2001.
Ont signé :
Le Président Le Secrétaire général
NOUFE Wélité BAMBA Sabao
Le Secrétaire Général adjoint
PALE Sié Florent